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    沙洋縣人民政府辦公室關于支持文化旅游產業恢復振興的實施意見

    發布日期:2020-12-15      文章點擊率:2202


    沙政辦發〔2020〕12號


    各鎮人民政府、沙洋經濟開發區、濱江新區、新港區管委會、縣直有關部門:

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》(國辦發〔2019〕41號)、《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》(國辦發〔2019〕43號)、《省政府辦公廳關于印發湖北省支持文化旅游產業恢復振興若干措施的通知》(鄂政辦發〔2019〕17號)、《市政府辦公室關于支持文化旅游產業恢復振興的實施意見》(荊政辦發〔2019〕14號)等文件精神,統籌推進沙洋縣新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,支持文化旅游產業恢復振興,滿足人民日益增長的美好生活需求,制定以下實施意見。

    一、加大企業紓困幫扶力度

    (一)加大專項資金扶持。從2021年起,縣財政每年預算安排文化旅游產業發展專項資金500萬元,主要用于支持和促進文化旅游產業發展、重點文化旅游項目建設、文化旅游形象宣傳推廣、旅游規劃、文化旅游品牌創建、文化旅游市場營銷、文化旅游基礎設施和公共服務設施建設,并根據財力狀況逐年適當增加。(責任單位:縣委宣傳部、縣財政局、縣文旅局、各相關鎮)

    (二)實施專項金融支持。鼓勵金融機構開展文旅企業應收賬款、知識產權、商標權和專利權等質押貸款創新。探索開展旅游景區經營權、門票收入權質押以及旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業務。引導各地產業投資基金、創業投資基金和政府性融資擔保機構將文旅企業納入支持范圍。建立金融支持重點文旅企業推薦名單,引導金融機構加大對名單內企業支持力度。政府性融資擔保再擔保機構積極為文旅企業融資增信,鼓勵金融機構認可國有擔保公司擔保增信,對文旅企業不抽貸、不斷貸、不壓貸、不緩貸。(責任單位:縣金融辦、縣財政局、縣文旅局、人行沙洋支行)

    (三)拓寬企業融資渠道。支持文旅企業通過上市、掛牌、發行債券和商業票據等方式直接融資。支持符合條件的文旅企業發行社會領域產業專項債券。鼓勵各類產業投資基金、國有資本投資運營公司采取股權投資形式,支持文旅企業發展。(責任單位:縣金融辦、縣發改局、縣財政局、縣文旅局、縣國資局、人行沙洋支行)

    (四)加強保險服務支持。引導保險業金融機構根據文體旅游行業特點開發種類豐富的保險產品。對投保旅行社責任保險的旅行社和投保公眾責任險的旅游景區,鼓勵保險機構給予適當延長保險期限的支持。(責任單位:縣文旅局、沙洋銀保監組)

    二、促進文旅產業加快發展

    (五)加大基礎設施投入。按照《荊門市全域旅游發展總體規劃》和《沙洋縣全域旅游發展總體規劃》加快旅游大環線風景道、慢游綠道系統等基礎設施建設,加快全域旅游集散中心、咨詢服務中心、旅游廁所、旅游指引標識體系等公共服務設施建設,推進智慧旅游、智慧景區、智慧場館綜合服務系統建設。對符合國家一級、二級和三級標準的旅游集散中心(游客服務中心)投資主體,分別給予50萬元、30萬元、10萬元一次性補貼。對新建旅游引導標志的投資主體,按投資總額的5%給予補貼;對旅游引導標志建設免收占道費和綠地占用費;對新、改建并評為A級旅游廁所的投資主體,按不低于投資額的5%給予獎勵。(責任單位:縣文旅局、縣財政局、縣發改局、縣科經局、縣交通運輸局、縣自然資源局、各相關鎮)

    (六)支持文旅重點項目建設。圍繞《沙洋縣全域旅游發展總體規劃》,著力打造“楚文化旅游目的地”、“全國知名水鄉”、“中國油菜花旅游名縣”3張國字號名片,謀劃推動一批重點項目落地,對重大項目實施縣級統籌。對新引進的文旅投資項目,在建設上嚴格按照《沙洋縣促進投資辦法》的相關規定實施。對編制鄉村旅游規劃,按規劃編制實際支出的10%給予補貼,最高補貼不超過10萬元。(責任單位:縣文旅局、縣發改局、縣財政局、縣自然資源局)

    (七)加快推進文旅品牌創建。大力實施文旅名縣、文旅名鎮、文旅名村、群藝名品、鄉村美景、鄉旅人家、鄉親好禮等創建工程,創建一批鄉村旅游品牌。對首次被認定為國家5A、4A級景區的創建主體,分別給予一次性100萬元、50萬元的獎勵。對新創建國家、省級全域旅游示范區、旅游度假區的主體,分別給予一次性100萬元、50萬元的獎勵。對納入全市服務業“五個十工程”的文化旅游示范園區和認定的市級文化旅游服務集聚區,給予園區運營主體一次性20萬元的獎勵。對首次被認定為湖北省文旅名鎮、名村名街的創建主體,分別給予一次性20萬元、10萬元的獎勵;對首次被認定為全國、全省、全市休閑農業示范點的創建主體,分別給予一次性10萬元、5萬元、2萬元的獎勵;對新評定為國家五星級、四星級飯店的運營主體,分別給予一次性20萬元、10萬元的獎勵;對新評定為國家五星級、四星級、三星級民宿的運營主體,分別給予一次性20萬元、10萬元、5萬元的獎勵;對新評定為湖北省5A級和4A級的旅行社,分別給予一次性10萬元、5萬元的獎勵。加強旅游商品的創意設計,對在旅游商品大賽中,獲得全國金、銀、銅獎的旅游商品開發主體,分別獎勵20萬元、15萬元、10萬元;獲得全省金、銀、銅獎的旅游商品開發主體,分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元。(責任單位:縣文旅局、縣發改局、縣財政局、縣市場監管局、各相關鎮)

    (八)發展文旅產業新業態。圍繞都市農業圈打造集現代農業、休閑娛樂、田園社區為一體的都市田園綜合體,發展鄉村休閑旅游。依托紀山楚醫藥養生特色小鎮、櫻花部落、升活家、潘集湖國家濕地公園、油菜花海小鎮自然生態環境,大力發展康養旅游、研學旅游。突出沙洋半程馬拉松“一馬當先”、“氣排球之鄉”、“垂釣之鄉”等運動休閑主題,融合發展體育旅游。支持演藝團體量身打造中小型、主體性、特色類的文化旅游演藝產品,引入非遺展示展演項目,提高旅游景點的美譽度和吸引力。鼓勵發展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車租賃、運動器材租賃等服務。規范旅游民宿市場,引進品牌化星級旅游民宿,引導景區周邊居民發展民宿產業。(責任單位:縣文旅局、縣發改局、縣教育局、縣自然資源局、縣農業農村局、各相關鎮)

    三、激發文化旅游消費潛力

    (九)推進消費試點示范工作。爭創國家文化和旅游消費試點城市、國家體育消費試點城市。打造文旅綜合體、體育綜合體等多種業態的消費聚集區,評選優質文化體育旅游消費試點單位。落實帶薪休假制度,鼓勵干部職工分段休假、錯峰休假,倡導結合法定節假日安排旅游休假。鼓勵有條件的機關企事業單位依法優化作息安排,為職工周五下午與周末外出旅游創造有利條件。支持政府采購、購買服務等向文旅企業傾斜,擴大演藝、電影、體育、旅游消費。機關、企事業單位、社會組織在符合規定的前提下,將會議培訓、考察接待等公務活動以及離退休干部職工參觀學習、紅色教育、健康休養等服務活動委托相關文旅企業承辦。推出文旅消費年卡,鼓勵各級工會組織按規定在市內組織勞模和職工療養休養、春秋游等活動,合理使用工會經費為職工購買文旅年卡,每人每年不高于200元。鼓勵各級工會組織按規定在縣內組織農耕文化體驗活動、春秋游等活動。(責任單位:縣文旅局、縣財政局、縣人社局、縣委老干部局、縣總工會)

    (十)實施感恩惠民行動。鼓勵景區景點參加“與愛同行 惠游湖北”旅游消費季活動,提振文旅消費。以“山河無恙 感恩有你”為主題,對抗疫一線醫護人員開展感恩回饋活動,援鄂醫療隊員持“靈秀湖北”感恩卡可攜帶3名親屬終身不限次數免門票游覽縣內A級旅游景區。全省醫護人員在2021年底前不限次數免門票游覽縣內A級旅游景區。援荊、援沙醫療隊員憑“旅游貴賓卡”(可隨行2人)每年可免費入住縣內星級酒店7天。援鄂醫療隊員免費游覽縣內A級旅游景區和援荊、援沙醫療隊員免費入住縣內星級酒店由財政據實補貼。(責任單位:縣委宣傳部、縣財政局、縣商務局、縣文旅局)

    (十一)提高消費便捷程度。提高文體旅游消費場所銀行卡和移動支付使用便捷度。鼓勵城市綜合體、商業聚集區等消費場所植入文化、體育經營業態,鼓勵社區和鄉鎮打造文體消費網點。新建文體場館和旅游景區應合理配套餐飲區、觀眾(游客)休息區、文創產品展示售賣區,鼓勵對傳統演出場所和文體場館設施進行改造提升,營造更優質的消費環境。引導文體旅游消費場所廣泛應用互聯網售票、二維碼驗票。提升文體旅游消費場所移動通信網絡覆蓋水平,優先建設第五代移動通信(5G)網絡。大力推廣文旅年卡,不斷擴大納入文旅年卡的景區、場館和其他文化旅游消費場所的范圍。(責任單位:縣文旅局、縣科經局、縣商務局、縣金融辦、各相關鎮)

    (十二)培養文體旅游消費習慣。推動中小學校開展縣域內研學旅游活動。開展“戲曲進校園”、“戲曲進鄉村”工作。定期舉辦全縣綜合性運動會,以“崇尚人人運動、共創美好生活”為主題,舉辦“學生運動會”、“農民運動會”、“氣排球賽”、“羽毛球賽”、“垂釣賽”等健身賽事活動。開展社區文化節、納涼晚會、民俗文化展演、廣場舞大賽等群眾文化活動。(責任單位:縣文旅局、縣教育局、各相關鎮)

    (十三)發展假日和夜間經濟。加強節假日期間景區道路交通管理,增加景區公共交通運力。繼續推行國有體育場館假日期間免費開放,鼓勵社會體育場館假日期間免費低收費開放。支持文化館、圖書館等文化服務場所假日期間組織讀書會、分享會、藝術展演等文化藝術活動。鼓勵文體場館,經營性書店、影院、娛樂場所適當延長營業時間。豐富夜間休閑業態,支持“夜市”“地攤經濟”“夜間演藝”等新業態發展。(責任單位:縣文旅局、縣發改局、縣城管局、縣交通運輸局、縣商務局、縣公安局、各相關鎮)

    (十四)拓展文旅客源市場。積極支持各地開展文化旅游營銷和各類大型旅游節慶活動、重要客源地旅游推介活動。對市場主體在重要媒體、境外知名媒體投放我縣旅游形象宣傳廣告的,按投放資金的5%給予補貼,最高補貼不超過5萬元。對組織境外游客游覽經營性A級景區并停留2天1晚以上,全年接待人數超過200人次,接待總量較上年度實現增長的旅行社,按每人次50元標準,給予獎勵。對組織游客來沙洋旅游的本地旅行社,一年累積游覽經營性A級景區的市外過夜游客2000人以上的,每人每晚獎勵5元;一次性組織旅游大巴(或自駕游)過夜團隊300人以上并游覽2個以上經營性A級景區的,獎勵組織單位2萬元,每增加100人遞增0.5萬元。(責任單位:縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣財政局、縣商務局)

    四、完善政策保障措施

    (十五)提升管理服務水平。完善賽事節會活動管理服務機制,文體旅游賽事節會活動、培訓項目等,符合條件的要通過公開方式交由市場主體承辦。支持市場主體利用我縣水域、空域、森林等自然資源,按程序申請舉辦體育賽事活動。政府投資新建體育場館應委托第三方企業運營,原則上不再設立事業單位管理。鼓勵原有體育場館推行市場化運營,支持體育場館舉辦商業性體育賽事和演藝活動。(責單位:縣文旅局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利和湖泊局)

    (十六)優化文化旅游產業供地。在編制國土空間規劃、安排年度土地利用計劃時,要加大對文體旅游產業新增建設用地支持力度。對可以使用劃撥土地的文體旅游項目,除可按劃撥方式供地外,鼓勵通過出讓、租賃方式供應土地。支持以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設文體旅游設施。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發展文體旅游產業。鼓勵將城市轉型中退出的工業用地,在通過土地污染評估合格后,根據相關規劃優先用于發展文化體育產業。在符合規劃、不改變土地用途的前提下,利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的,可保持原土地用途、權利類型不變。在符合相關規劃的前提下,農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。加大對4A級及以上旅游景區項目、四星級及以上旅游酒店和知名品牌精品主題酒店項目用地保障力度。(責任單位:縣自然資源局、縣文旅局、各相關鎮)

    (十七)因地制宜建設文體設施。打造“15分鐘文體活動圈”,鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成文體設施。支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興辦文體設施。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施,鼓勵社會資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。大力推進機關、學校、企事業單位體育場館設施定時向社會開放,將學校、企事業單位體育場地向公眾開放納入文明單位創建考核范圍。(責任單位:縣委宣傳部、縣教育局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣文旅局、各相關鎮)

    (十八)加強組織領導。成立由行政主要負責人任組長的文化旅游產業發展領導小組,建立聯席會議制度,加強對文化旅游發展工作的統籌協調和督辦落實。建立地方政府領導和文旅部門負責人“雙聯雙促”制度,即聯系重點企業、聯系重大項目,促企業發展、促產業振興,協調解決重點文旅項目落地和文旅企業發展難題。將文化旅游招商引資和項目建設納入鎮(區)政績考核目標,每年對項目推進情況進行考評。(責任單位:縣文化旅游產業發展領導小組成員單位、各相關鎮)


    沙洋縣人民政府辦公室

    2020年10月22日 

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