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    荊門市人民政府辦公室關于支持文化旅游產業恢復振興的實施意見

    發布日期:2020-12-30      文章點擊率:2237


    荊政辦發202014號


    各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,大柴湖開發區,市政府各部門:

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》(國辦發〔2019〕41 號)、《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》(國辦發〔2019〕43 號)、《省政府辦公廳關于印發湖北省支持文化旅游產業恢復振興若干措施的通知》(鄂政辦發〔2020〕17 號)精神,支持文化旅游產業恢復振興,滿足人民日益增長的美好生活需求,經市人民政府同意,現提出以下實施意見。

    一、加大企業紓困幫扶力度

    (一)加大專項資金扶持。從 2021 年起,市財政每年預算安排文化旅游產業發展專項資金 1500 萬元,主要用于支持和促進文化旅游產業發展、重點文化旅游項目建設、文化旅游形象宣傳推廣、文化旅游品牌創建、文化旅游市場營銷、文化旅游基礎設施和公共服務設施建設。各縣(市、區)要將支持文化旅游產業發展的專項資金納入本級財政預算,京山市、鐘祥市不低于 1500 萬元,其他縣(區)不低于 500萬元,并根據財力狀況逐年適當增加。加大政府專項債券對文化旅游領域基礎設施建設項目的支持力度。(責任單位:市委宣傳部、市財政局、市文旅局、荊門銀保監分局,各縣市區,以下均需各縣市區落實,不再逐一列出)

    (二)實施專項金融支持。鼓勵金融機構開展文旅企業應收賬款、知識產權、商標權和專利權等質押貸款創新。探索開展旅游景區經營權、門票收入權質押以及旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業務。引導各地產業投資基金、創業投資基金和政府性融資擔保機構將文旅企業納入支持范圍。建立金融支持重點文旅企業推薦名單,引導金融機構加大支持力度。政府性融資擔保再擔保機構要積極為文旅企業融資增信,鼓勵金融機構認可國有擔保公司擔保增信,對文旅企業不抽貸、不斷貸、不壓貸、不緩貸。(責任單位:市地方金融局、市財政局、市文旅局、人行市中心支行)

    (三)拓寬企業融資渠道。支持文旅企業通過上市、掛牌、發行債券和商業票據等方式直接融資。支持符合條件的文旅企業發行社會領域產業專項債券。鼓勵各類產業投資基金、國有資本投資運營公司采取股權投資形式,支持文旅企業發展。(責任單位:市地方金融局、市發改委、市財政局、市文旅局、市政府國資委、人行市中心支行)

    (四)加強保險服務支持。引導保險業金融機構根據文體旅游行業特點開發種類豐富的保險產品。對投保旅行社責任保險的旅行社和投保公眾責任險的旅游景區,鼓勵保險機構給予適當延長保險期限的支持。(責任單位:市文旅局、荊門銀保監分局)

    二、促進文旅產業加快發展

    (五)設立產業發展基金。支持市交通旅游投資集團有限公司圍繞《荊門市全域旅游發展總體規劃》,實施文化旅游資源整合開發、宣傳營銷、統籌管理和高質量運營,引領和推動全市文化旅游產業跨越式發展,聯合相關金融機構并引入社會資本共同發起和設立 100 億元文化旅游產業發展基金,支持符合《荊門市全域旅游發展總體規劃》的重點文化旅游項目和重大文化旅游設施建設。鼓勵合理整合優化項目資源包,運用 PPP 模式進行建設,由市文化旅游產業發展基金予以支持。(責任單位:市交旅集團、市財政局、市文旅局、市地方金融局)

    (六)加大基礎設施投入。按照《荊門市全域旅游發展總體規劃》,制定旅游交通規劃,加快旅游大環線風景道、慢游綠道系統、通航機場和水上飛機泊位等基礎設施建設,加快全域旅游集散中心、咨詢服務中心、旅游廁所、旅游指引標識等公共服務設施建設,推進智慧旅游、智慧景區、智慧場館綜合服務系統建設。對符合國家一級、二級和三級標準的旅游集散中心(游客服務中心)投資主體,分別給予一次性 50 萬元、30 萬元、10 萬元的補貼。對新建旅游引導標志的投資主體,按投資總額的 5%給予補貼。對新建、改建并評為 A 級旅游廁所的投資主體,按投資總額的 5%給予獎勵。(責任單位:市文旅局、市財政局、市發改委、市經信局、市交通運輸局、市自然資源局、市交旅集團)

    (七)支持文旅重點項目建設。圍繞《荊門市全域旅游發展總體規劃》 ,著力打造“航空運動休閑、健康長壽養生、歷史文化旅游”目的地,謀劃推動一批重點項目落地,對重大項目實施市級統籌。加大招商引資和項目建設力度,一次性投資額達到 5000 萬元以上的新建文旅項目,按投資額的1%給予補貼(旅游地產項目除外);對固定資產投資在 1 億元以上的新建文旅項目,自營業之日起,前 3 年按繳納企業所得稅和增值稅地方留成部分的 100%、后 3 年按繳納企業所得稅和增值稅地方留成部分的 50%進行等額獎勵。對編制鄉村旅游規劃,按規劃編制實際支出的 10%給予補貼,最高補貼不超過 10 萬元。(責任單位:市文旅局、市發改委、市財政局、市自然資源局)

    (八)加快推進文旅品牌創建。全力推動明顯陵創建國家 5A 級景區,京山市省級全域旅游示范區提檔升級,漳河新區創建以航空運動休閑為特色的省級旅游度假區,虎爪山林場、太子山林場、大口林場創建以森林康養為特色的省級旅游度假區。大力實施文旅名縣、文旅名鎮、文旅名村、群藝名品、鄉村美景、鄉旅人家、鄉親好禮等創建工程,創建一批鄉村旅游品牌。對首次被認定為國家 5A、4A 級景區的創建主體,分別給予一次性 100 萬元、50 萬元的獎勵。對新創建國家、省級全域旅游示范區、旅游度假區的創建主體,分別給予一次性 100 萬元、50 萬元的獎勵。對納入全市服務業“五個十工程”的文化旅游示范園區和認定的市級文化旅游服務集聚區,給予園區運營主體一次性 20 萬元的獎勵。對首次被認定為湖北省文旅名縣、名鎮、名村名街的創建主體,分別給予一次性 30 萬元、20 萬元、10 萬元的獎勵;對首次被認定為全國、全省、全市休閑農業示范點的創建主體,分別給予一次性 10 萬元、5 萬元、2 萬元的獎勵;對新評定為國家五星級、四星級飯店的運營主體,分別給予一次性 20萬元、10 萬元的獎勵;對新評定為國家五星級、四星級、三星級民宿的運營主體,分別給予一次性 20 萬元、10 萬元、5萬元的獎勵;對新評定為湖北省 5A 級、4A 級的旅行社,分別給予一次性 10 萬元、5 萬元的獎勵。加強旅游商品創意設計,鼓勵企業設計生產具有荊門特色的旅游商品,對在旅游商品大賽中獲得全國金、銀、銅獎的旅游商品開發主體,分別給予 20 萬元、15 萬元、10 萬元的獎勵;獲得全省金、銀、銅獎的旅游商品開發主體,分別給予 15 萬元、10 萬元、5萬元的獎勵。(責任單位:市文旅局、市發改委、市財政局、市市場監管局)

    (九)發展文旅產業新業態。圍繞都市農業圈,打造集現代農業、休閑娛樂、田園社區為一體的都市田園綜合體,發展鄉村休閑旅游。依托虎爪山、太子山、大口國家森林公園等森林生態資源、景觀資源、食藥資源和文化資源,開展保健養生、康復療養、健康養老服務活動,發展森林康養產業。將極客公園、金色農谷、匯源農谷體驗園、圣境花谷、金龍泉集團、格林美、供水總公司等教育基地、運動營地和知名工業企業納入研學基地,推動青少年研學旅游,搭建研學平臺,規范研學市場。圍繞京山網球“一網情深”、圣境山滑翔“一傘浪漫” 、愛飛客航空運動“一飛沖天”、沙洋半程馬拉松“一馬當先”、鐘祥足球“一蹴而就”、屈家嶺射箭“一箭鐘情”等運動休閑主題,融合發展體育旅游。發展健康小鎮、康養綜合體、康養度假區、中醫藥旅游示范區,開發高端醫療、中醫藥特色、康復療養、休閑養生、自駕旅居等大健康旅游產品。支持藝術院團量身打造中小型、主題性、特色類文化旅游演藝產品,引入非遺展示展演項目,提高旅游景點的美譽度和吸引力。鼓勵發展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車租賃、運動器材租賃等服務。規范旅游民宿市場,引進品牌化星級旅游民宿,引導景區周邊居民發展民宿產業。(責任單位:市文旅局、市發改委、市教育局、市自然資源局、市農業農村局、市交旅集團)

    三、激發文化旅游消費潛力

    (十)推進消費試點示范工作。爭創國家文化和旅游消費試點城市、國家體育消費試點城市。打造文旅綜合體、體育綜合體等多種業態的消費聚集區,評選優質文化體育旅游消費試點單位。落實帶薪休假制度,鼓勵干部職工分段休假、錯峰休假,倡導結合法定節假日安排旅游休假。鼓勵有條件的機關企事業單位依法優化作息安排,為職工周五下午與周末外出旅游創造有利條件。支持政府采購、購買服務等向文旅企業傾斜,擴大演藝、電影、體育消費。機關、企事業單位、社會組織在符合規定的前提下,可將會議培訓、考察接待等公務活動以及離退休干部職工參觀學習、紅色教育、健康休養等服務活動委托相關文旅企業承辦。推出“荊門文旅卡”,鼓勵各級工會組織按規定在市內組織勞模和職工療養休養、春秋游等活動,合理使用工會經費為職工購買文旅卡,每年不超過 200 元。(責任單位:市文旅局、市財政局、市人社局、市委老干部局、市總工會、市交旅集團)

    (十一)實施感恩惠民行動。鼓勵景區景點參加“與愛同行 惠游湖北”旅游消費季活動,提振文旅消費。以“山河無恙 感恩有你”為主題,向抗疫一線醫護人員開展感恩回饋活動,援鄂醫療隊員持“靈秀湖北”感恩卡可攜帶 3 名親屬終身不限次數免門票游覽市內 A 級旅游景區。全省醫護人員在 2021 年底前不限次數免門票游覽市內 A 級旅游景區。援荊醫療隊員憑“旅游貴賓卡”(可隨行 2 人)每年可免費入住市內星級酒店 7 天。援鄂醫療隊員免費游覽市內 A 級景區和援荊醫療隊員免費入住市內星級酒店由財政據實補貼。(責任單位:市委宣傳部、市財政局、市商務局、市文旅局)

    (十二)提高消費便捷程度。提高文體旅游消費場所銀行卡和移動支付使用便捷度。鼓勵城市綜合體、商業聚集區等消費場所植入文化、體育經營業態,鼓勵鄉鎮和社區建設文體消費網點。新建文體場館和旅游景區要合理配套餐飲區、觀眾(游客)休息區、文創產品展示售賣區,鼓勵對傳統演出場所和文體場館設施進行改造提升,營造更加優質的消費環境。引導文體旅游消費場所廣泛應用互聯網售票、二維碼驗票。實施文體旅游消費場所 4G 網絡覆蓋全覆蓋,加快建設第五代移動通信(5G)網絡。大力推廣荊門文旅卡,將更多景區、場館和其他文化旅游消費場所納入荊門文旅卡使用范圍。(責任單位:市文旅局、市經信局、市商務局、市地方金融局、市交旅集團)

    (十三)培養文體旅游消費習慣。推動中小學校廣泛開展“一校兩特”活動,抓好“戲曲進校園”“戲曲進鄉村”工作。定期舉辦全市綜合性運動會,以“崇尚人人運動、共創美好生活”為主題,舉辦“第三空間·躍動荊門”“生活第五級·運動時刻”“夕陽紅”“壟上行”“啟明星”等健身賽事活動。以“能不藝荊門”為主題,開展社區文化節、群眾藝術節、廣場舞大賽等群眾文化活動。(責任單位:市文旅局、市教育局)

    (十四)發展假日和夜間經濟。加強節假日期間高速公路和景區道路交通管理,增加景區公共交通運力。繼續推行國有體育場館假日期間免費開放,鼓勵社會體育場館假日期間免費或低收費開放。支持文化館、博物館、圖書館等文化服務場所假日期間組織讀書會、分享會、藝術展演等文化藝術活動。鼓勵文體場館以及經營性書店、影院、娛樂場所適當延長營業時間。豐富夜間休閑業態,支持漳河風景區、象山景區、圣境山景區、莫愁村打造夜間演藝秀場,形成夜市、夜游、夜景、夜購、夜娛等業態,開展夜間游覽服務。(責任單位:市文旅局、市發改委、市交通運輸局、市商務局)

    (十五)拓展文旅客源市場。積極支持各地開展文化旅游營銷和各類大型旅游節慶活動、重要客源地旅游推介活動。對市場主體在重要媒體、境外知名媒體投放我市旅游形象宣傳廣告的,按投放資金的 5%給予補貼,最高補貼不超過5 萬元。對組織境外游客游覽經營性 A 級景區并停留 2 天 1晚以上,全年接待人數超過 200 人次,接待總量較上年度實現增長的旅行社按照 50 元/人次的標準給予獎勵。對組織市外游客來荊旅游的本地旅行社,一年累積游覽經營性 A 級景區的市外過夜游客 5000 人以上的,每人每晚獎勵 5 元;對組織市內游客在荊旅游的本地旅行社,一年累積游覽經營性A 級景區的市內過夜游客達 5000 人以上的,每人每晚獎勵 3元。一次性組織旅游大巴(或自駕游)過夜團隊 300 人以上并游覽 2 個以上經營性 A 級景區的,獎勵組織單位 2 萬元,每增加 100 人另獎勵 0.5 萬元;一次性組織旅游專列過夜團隊 300 人以上并游覽 2 個以上經營性 A 級景區的,獎勵組織單位 3 萬元,每增加 100 人另獎勵 0.5 萬元。(責任單位:市文旅局、市財政局、市商務局)

    四、完善保障措施

    (十六)提升管理服務水平。完善賽事節會活動管理服務機制,各級文體旅游賽事節會活動、培訓項目等,符合條件的要通過公開方式交由市場主體承辦。支持市場主體利用我市水域、空域、森林等自然資源,按程序申請舉辦體育賽事活動。政府投資新建體育場館應委托第三方企業運營,不宜單獨設立事業單位管理。鼓勵原有體育場館推行市場化運營,支持體育場館舉辦商業性體育賽事和演藝活動。(責任單位:市文旅局、市自然資源局、市水利湖泊局)

    (十七)優化文化旅游產業供地。在編制國土空間規劃、安排年度土地利用計劃時,要加大對文體旅游產業新增建設用地支持力度。對可以使用劃撥土地的文體旅游項目,除可按劃撥方式供地外,鼓勵通過出讓、租賃方式供地。支持市、縣兩級以國有建設用地使用權作價出資或者入股方式,與社會資本共同建設文化體育設施。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發展文體旅游產業。鼓勵將城市轉型騰退的工業用地,根據相關規劃優先用于發展文化體育產業。利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展文化、研學旅游活動,在符合規劃、不改變土地用途的前提下,利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的,可保持原土地用途、權利類型不變。在符合相關規劃的前提下,農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。加大對 4A 級及以上旅游景區項目、四星級及以上旅游酒店和知名品牌精品主題酒店項目用地的保障力度。 (責任單位:市自然資源局、市文旅局)

    (十八)因地制宜建設文體設施。打造“15 分鐘文體活動圈”,鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間改造建設文體設施。在老城區和已建成的居住區,支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興建文體設施。合理利用公園綠地、市政用地等,建設足球場、籃球場、排球場等體育設施,鼓勵社會資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。大力推進機關、大中專學校、企事業單位體育場館設施向社會開放,將開放情況納入文明單位創建考核范圍。(責任單位:市委宣傳部、市教育局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市文旅局)

    (十九)加強組織領導。各地要成立由行政主要負責人任組長的文化旅游產業發展領導小組,建立聯席會議制度,加強對文化旅游發展工作的統籌協調和督辦落實。建立地方政府領導和文旅部門負責人“雙聯雙促”制度,即聯系重點企業、聯系重大項目,促企業發展、促產業振興,協調解決重點文旅項目落地和文旅企業發展難題。將文化旅游招商引資和項目建設納入縣(市、區)政績考核目標,每年對項目推進情況進行考評。各縣(市、區)可參照本實施意見制定相應的獎補激勵政策。(責任單位:市委宣傳部、市文旅局、市文化旅游產業發展領導小組成員單位)

    荊門市人民政府辦公室

    2020年9月4日  

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